陳玉成并不是什麼經濟學家,了解的經濟政策并不多,搜腸刮肚之下,也隻能在不違背清廷大政方針的情況下,出台了這麼多新政。不過這些新政一面是減免賦稅,一面是擴大開支。難道陳玉成手裡很富裕嗎?
答案是否定的。陳玉成接手布政使衙門時,衙門銀庫存銀不過10萬兩,僅夠當月的軍費支出一項。陳玉成之所以有底氣,主要有兩個原因:
一是剿匪的繳獲豐厚。西安、同州均是陝西最為富饒的地區,幾百年來,這裡的會漢地主、富紳積累了大量的财富。叛軍作亂以後,漢族鄉紳的财富均被搶掠,富有的會衆也大多通匪,所以隻要剿滅了叛軍,就可以從叛軍手中奪回巨量的财富。再加上查抄通匪的會人地主鄉紳的财産,這筆金錢絕對不會是一筆小數目。陳朝旺僅在鹹陽查抄木家等通匪的會人鄉紳,就得了近二百萬兩白銀以及大批财物;宋景詩部消滅了馬德超後,也上交了近二百百萬兩白銀;還有曆史上多隆阿圍攻叛軍窩點王閣村時,叛軍願意一次拿出30萬兩白銀請求解圍。所以陳玉成估計在滅掉叛軍以後,收獲幾百萬兩白銀絕對沒有問題。
第二個是陳玉成已經想到了兩個更為掙錢的好辦法,那就是鴉片專賣制度和制販海洛因。
自從英法等洋夷将鴉片傳入中國以後,到了同治年間,中國吸食鴉片人口已達400萬。據史料記載:“上自官府缙紳,下至工商優吏,以及婦女、僧尼、道士,随在吸食;置買煙具,方第日中”。鹹豐九年鴉片弛禁以後,中國本土出産的鴉片産量已超過進口的鴉片産量。中國人口占世界的25%,而中國消費的鴉片,卻占到了世界鴉片總量的85%。
鹹同年間,鴉片在雲貴川三省已有大量種植。陝甘晉等西北地區土壤肥沃,但幹旱少雨,農業生産極不發達,百姓生活十分艱難。但是,這裡的氣候條件也适宜罂粟的生産,鴉片的品質、産量都較高,也是一個着名的鴉片産地。與種植糧食等相比,種植罂粟、生産鴉片的比較效益高得多。
受利益驅動,貧窮無靠的農民紛紛改種大煙。據1937年《民國日報》載,清鹹豐時期,罂粟花遍布于陝甘各縣,産量日多,質品亦佳。“陝省種煙者日多,秦川八百裡,渭水貫其中内,渭南地尤肥饒,近亦遍地罂粟。”陝西關中的渭南、泾陽、鳳翔,陝北的宜川、延川和陝南的漢中等縣,都是陝西的着名鴉片産地。
鴉片在陝西又被稱為西土,鹹同年間全省種植罂粟十餘萬畝,鴉片産量已達到4500擔(1擔約合1200兩)以上。陝西各府縣廳煙館林立,煙民的數量已經達到近百萬。“鹹豐以後……吸者日多,種者亦日衆,利厚工省又不擇土之肥瘠。取液煮膏既谙其法,遂自吸食,而沿及妻孥,久之厮丐亦然,其傾家緻死者不可屈指數。”“鴉片之利,數倍于農。小民無知,孰不棄農而趨利乎?”
吸食鴉片既浪費錢财,又耗費時間,消磨志氣,并且導緻疾病,甚至造成死亡。衆多的吸食者深受鴉片毒害,身心消沉,勞動力下降,造成了社會不安定。更重要的是受鴉片暴利的影響,會有越來越多的百姓種植罂粟,從而造成糧食種植面積的減少。若如再不嚴加治理,極有可能在十多年的丁戊糧荒中無糧可用。
隻是鴉片吸食已經蔚然成風,清廷弛禁政策不過三四年。如果斷然實施鴉片嚴禁,逼迫陝省百姓将幾十年的習慣改除,恐怕将在施政中造成民亂。況且陝西地處内陸,與相鄰各省均有連接,嚴峻的禁絕鴉片政策根本無法在陝西一省單獨實施。
鑒于種種因素,陳玉成考慮再三,決定仿照日本人後藤新平在台灣的做法,在陝西境内鴉片采取漸禁措施。經過和額爾齊木畢裡克商議後,由額爾齊木畢裡克将陝省采取的漸禁措施上奏清廷,取得清廷的支持。同時陳玉成利用便宜行事的特權,很快就發布了《陝西省鴉片令》。
鴉片令主要内容有四:
一、種植罂粟的農戶必須取得特許執照方可種植,且中上等良田不得種植。私自種植鴉片者,除鏟毀煙田以外,枷号一月,發近邊充軍判處兩年監禁,并罰銀五百。中上等田種植鴉片者,每年需繳納五倍以上的糧稅。
二、生鴉片統由各府縣按照市價收購、加工、定價銷售。私自定興販鴉片者,照收買違禁貨物例,照邪教惑衆律,拟絞監候,并收沒全部家産;為從,杖一百,流三千裡,罰銀五千;坊長、地保、鄰佑人等,俱杖一百,徒三年,罰銀五百。兵役人等借端需索,計贓,照枉法律治罪,罰銀二百;失察之汛口地方文武各官,并不行監察之海關監督,均交有司嚴加議處。
三、由官府指定的郎中診斷證明鴉片吸食者,并發給官府證明;煙民持此證明方可到煙館中吸食鴉片。煙館若收留無證煙民吸食鴉片,按照私自販賣鴉片處理。
四、由各府縣廳組織人員,以大鼓書、說書、戲曲等形式,對吸食鴉片的危害進行宣傳,使煙民認識到吸食鴉片的危害。
為了取得各府縣廳官員對鴉片漸禁法令的支持,陳玉成規定鴉片專賣所取得的利潤和罰款,省府和地方按照五五比例進行分成。
同時對于大量處于社會底層的瘾君子,陳玉成還參照清末“松毛戒煙膏”的配方:用新鮮馬尾松針經過舂、擠、煮、濾、熬等制成,吸鴉片者服六七日多者半月,自然不想吸,斷煙瘾而不傷身體。制作大批的戒煙藥物,廉價銷售。
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