九品制,即為九個品級,最低級的官為九品縣令,最高的官則是一品大司農、大司馬、太傅、宰相等。
其實,九品制在漢朝時已經相當成熟了,諸葛亮一開始就有意無意的,将官吏與軍級分開。
他在設置州郡時,就已經将刺史、太守與都尉分開了。官是官,兵是兵,将是将。
部隊以後走職業化、征兵制,鏟除幾千年的軍閥割據産生的土壤,既然是重生了,就要整合前世更合理的體制。
體制不是技術,要一代一代推進,體制就是不斷經過實踐,經過不斷犯錯修正的治理産物,既然已經有了二三千年的曆史為借鑒,為什麼還要讓曆史走老路呢?諸葛亮心想。
不僅是部隊職業化,權利也要合理平衡制約分化。比如改革最大的就是法,三法分開,民法可以講情、理、法,商法就隻講理與法了。
而刑法就隻講法,觸犯刑法典,天子犯法與庶民同罪。因為他犯了刑法,刑法是嚴峻的,刑法危害是大的。不得不處罰,要不然就是掘了社會、朝廷、國家的跟腳。
還有就是執法的隊伍改革也最大,以前全部權力在縣令、縣長、縣太爺手裡。現在分為幾份了,縣太爺手裡隻有治安警察的調動權。
屯村的治安,也就是屯田衛,九農一衛,九分時間務農一分時間保衛村鄰;鄉鎮的治安,也是優秀的屯田衛提升的,七農三衛,七成時間務農,三成時間巡視鄉鎮。
縣裡的治安警察,也是從優秀的鄉鎮衛提升的,名字就不是衛了而是治安警察了,有職饷,七衛三農。農忙時還得回家務農,農忙時錯開值守,農閑時才是半職業治安警察。
為什麼一定要從屯田衛提升呢?一是鄉裡鎮裡的熟悉地形;二是治安警察本來就是巡視治安的,當然當地人最好啦。
三是兩級優秀提升而來,本身就已經非常優秀,再當地原籍退伍軍人加入,治安能不好麼?
而犯罪抓捕呢,歸刑法官,當地的稱為捕快,隻有捕快才有抓人權利關押權利,他們又不要負責治安,更有精力,更有法治意識,編制也更精簡。
全國的、中央的捕快叫六扇門,更是精銳中的精銳,職業捕快,退伍的隊長以上人員經過培訓才能上崗,職業捕快,更有法律意識,程序也更符合法規。
商法才有委托律師一說,或者訟師,是個講理、講法的地方,民法不需要律師,分對錯、論情理法;刑法屬國家法,也不需要,犯罪就得處置,高壓實施,隻講有無和輕重。
監察司隻針對官吏,相當于紀委與廉政公署,如此一來,就處于閉環了,各有職責,又不會一家獨大。
再有就是軍隊,現在提職業化還為時過早,但軍隊一定不能控制在官吏手中,更不能控制在某個将軍手裡。
軍隊最終的權利肯定在天子手裡,調動又得經兵戰司,打仗就是職業将軍按令率兵交戰,回歸之後,兵回兵營,将歸将門。
當然,這隻是制度的制衡,到了有非常出色的人出現,也許會打破制度,但制度隻能防止正常時期大概率事件,而不是萬分之一時期的突然小概率事件。
要不然曆史總是往前的,人類沒有犯錯,這是不可能的。機制、制度隻能維持大概率事件,制度、機制隻是讓正常時期更長、更公平、更興盛。
職責考察制,就是後期的官吏考評,先拟定主要職責,再按一職責完成情況,好評率來分上、中、下,好、一般,良、優秀,優勝劣汰。
還有就是任期制,五年一任,最多連任兩屆,任何官都是如此,大到天子,小到屯長村長。
要不換崗位,要不換人,不要有千年當權派,誰都有私心,誰都有犯錯的時候,要有更新換代,以調整管理,給錯誤一個改正的機會。
當然,現在諸葛亮現在還不敢将天子作為職位,隻是心裡在想,要不然肯定會被唾沫噴死、淹死。
推薦與公開招考制,就是如何選人。因為文字的原因,也因為發展的問題,識字率低,集中的世家手裡。
所以推薦還是不可缺少,不過推薦也需要集中一起再考核,才能量德量才适崗。
再就是公開招考,考狀元考公職,從官到吏都要有公開招考制,屯衛也要公開考評,鎮衛乃至治安警察也要在鎮衛中公開招考。
要形成公開招考的機制,在機會面前人人相對平等。當然,樹立典型在任何時候都需要。
所以狀元及第還是會有,吏員的考核上榜也會如前世的考公務員一樣,成為萬千獨木橋,有保障有權利的職位總是稀缺的。
當然,武考武狀元,也必須要有,軍隊也需要公開公平,在戰争中成長更是需要。
正當諸葛亮在忙于改革時,賈诩傳來了一封信,讓諸葛亮陷入了長久的思考中。
原來,龐統率馬超、張秀等收複陰平郡,從白水關西進,溯白水(今白龍江)而上,到達陰平郡治所陰平城。
此時劉璋已經投降,龐統令人拿着印信叩開城門,陰平城守軍見之投誠。龐統在陰平休整,一邊收降劉璋的守軍,一邊了解整個陰平郡情況。
因此時陰平郡還是山高路險,白水水量不大落差卻較大,水流湍急。所以龐統留傅肜、趙融駐守陰平城。
龐統令傅肜為陰平縣令,令趙融領5000軍收複其他縣鎮如廣武等。并囑咐他們,安定後立即将劉璋之前的守軍及俘虜,全部用于屯田。
農閑時組織他們修路,修路至少是五尺道寬,如果人手不夠,陽平關建成後還有1萬左右俘虜會運送過來。
龐統令趙融屆時專事組織屯田及修路,屯田可以招募流民、山民、羌民、氐民等等,政策可以借用巴西賨人的政策。
龐統告訴傅肜、趙融倆人,陰平郡能不能長治久安,取決于屯田的規模,與修路的程度。
屯田越多越好,屆時就可以就地取糧北伐。路修得越好,運糧草才順利。倆人承諾會努力做好這兩件事。
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