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第128章 搞錢新路子這些地方開啟嘗試(第1頁)

“搞錢”新路子,這些地方開啟嘗試

股權财政通過提升國有資産投資回報率和強化國有股權市場化參與,成為充實财政收入的重要方向。江蘇等地通過政府引導基金等股權投資模式,成功促進産業升級和經濟發展,成為全國典範。股權财政對現代化産業體系構建及地方産業升級具有重要意義。

摘要由作者通過智能技術生成

有用

“搞錢”新路子,這些地方開啟嘗試

23年來,“股權财政”這個說法開始頻繁出現在大衆視野。

這個新提法,最早是在2023年初由一批經濟學家提出,在當前背景下,提升國有資産投資回報率和強化國有股權的市場化參與,對于充實财政收入有着重要的現實意義。去年7月,中國社會科學院金融研究所在《中國宏觀金融分析》中也提到,要積極探索股權财政轉型,為地方經濟發展提供财力支撐。

股權财政的概念一經提出就引發了各方的熱烈讨論,也與A股市場熱點如中特估等話題産生了交集,成為影響中國資本市場和财政政策的一個重要議題,俨然成為了未來财政轉型的方向之一。

01

股權财政的興起

股權财政到底是什麼,尚未一個明确的界定。

狹義上,主要是指國有企業每年按比例上繳的利潤。根據國有企業的出資人不同,上繳利潤分别進入一般公共預算及國有資本經營預算,其中由中央及地方财政部門履行出資人義務的金融央企及專營機構利潤作為非稅收入直接上繳至一般公共預算收入,而由中央及地方國資委管理的中央企業及地方國有企業利潤收入則上繳至國有資本經營預算收入。

2022年一般公共預算中,特定金融機構和專營企業上繳利潤1.65萬億元(其中主要為央行上繳過萬億元)。根據2023年财政預算草案,2023年中央與地方國有資本經營預算收入分别為2410.40億元和2948億元,合計5358.40億元。

如果将上述财政收入作為狹義股權财政收入,2023年狹義股權财政總收入為2.18萬億多元。

在廣義上,股權财政還包括各類政府性基金及城投企業進行股權投資的投資收益。據清科研究中心統計,截至2023年,我國累計設立政府引導基金2086隻,目标規模約12.19萬億元人民币,已認繳規模約7.13萬億元人民币。但政府性基金産生的收入目前暫無整體性統計。

簡而言之,股權财政的兩大來源是國有資産和國有資本。

一是依靠提高國有資産的收益率帶來的财政收入增加。2021年,全國國有企業(不含金融業)資産總額308.3萬億元,若提高總資産收益率一個百分點,則可産生超3萬億元的收益,彌補相關缺口。

但在實際上,2021年國有企業總資産收益率為1.5%,提高一個百分點意味着利潤總額增長三分之二,這在短期内難以實現。

二是利用國有資本進行股權投資。實際上部分地方政府已實踐多年,在各地招商引資的競争中,直接财政補貼的傳統形式耗費财政資金,政府資本引導社會資本為高新技術企業融資,一方面助力企業發展壯大、擴大地方稅源、帶動就業,另一方面股權退出後獲得資金,可充實财政,也可滾動投資促進地方産業升級,政府引導基金模式應運而生。

02

從方興未艾到家喻戶曉

然而在實際中,要想讓股權财政挑起大梁,還言之過早。

首先是資金規模上的有限,狹義上的股權财政和一般預算收入及政府基金收入相比,可謂九牛一毛。

其次是股權财政内部中央和地方分配問題。國有企業“中央強、地方弱”,較難緩解地方财政壓力。2023年,中央國有資本經營預算收入2410.4億元,增長2.9%;地方國有資本經營預算本級收入2948億元,下降11.9%。光看數據中央一級收入小于地方,但地方國企總數卻是遠遠多于中央國企。地方國有企業的經營效益低于中央企業,利潤上繳對地方财力支撐能力相對較弱,狹義“股權财政”對中央财力的補充意義大于地方。

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