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第一百九十三章 李鴻章籌議海防4（第1頁）

第一百九十三章李鴻章籌議海防（4）

四、原奏籌饷一條。近日财用極绌，人所共知。欲圖振作，必統天下全局，通盤合籌，而後定計。

新疆各城，自乾隆年間始歸版圖，無論開辟之難，即無事時，歲需兵費尚三百餘萬，徒收數千裡之曠地，而增千百年之漏厄，已然不值。且其地北鄰俄羅斯，西界土耳其、天方、波斯各回國，南近英屬之印度，外日強大，内日侵削，今昔異勢，即勉圖恢複，将來斷不能久守。酌度情形，俄先蠶食，英必分其利，皆不願中國得志于西方，而論中國目前力量，實不及專顧西域。

曾國藩前有暫棄關外專清關内之議，殆老成謀國之見。今雖命将出師，兵力饷力萬不能逮。可否密谕西路各統帥，但嚴守現有邊界，且屯且耕，不必急圖進取。一面招撫伊梨、烏魯木齊、喀什等茴酋，準其自為部落。如雲貴粵蜀之苗、瑤土司。

微臣竊以為，兩存之則兩利，俄、英既免各懷兼并，中國亦不至屢煩兵力，似為經久之道。況新疆不複，于肢體之元氣無傷；海疆不防，則腹心之大患愈棘，孰重孰輕，必有能辨之者。

此議果定，則已經出塞及尚未出塞各軍，似須略加覆減，可撤則撤，可停則停。其停撤之饷，即勻作海防之饷。否則隻此财力，既備東南萬裡之海疆，又備西北萬裡之饷運，有不困窮颠蹶者哉。

至此時開辦海防，約計購船、練兵、簡器三項，至少先需經費一千餘萬兩。本年八月間，戶部奏覆文祥寬籌饷需折内，議請暫停内務府不急之需，而海防用項仍無可籌。故令各省先盡各項存款移緩就急，抵充防費，究之各省留支奉撥之數，比之歲入之數，無不浮溢數倍，更有何款可以存留借抵。

必不得已，應仍照總理衙門同治五年奏案，專提部存及各海關四成關稅一款，為目前開辦之需，除天津海關四成歸天津機器局，江蘇海關四成内之二成奏歸上海機器局，山東、江漢兩關四成奏明撥充奉兵及淮軍月饷，淡水一關奏留台防軍需，均為海防而設，毋庸置疑外，其餘各海關四成關稅及部庫曆年提存四成，應請專備總理衙門及海防統帥大員會商撥用。

此後即責令各海關另款封存，徑行報解，不準本省借留，亦不必再解部庫，緻多轉折，此項每年計可得銀百數十萬兩，加以部庫另存三百餘萬。如有不敷，拟仍暫借洋款，由續收四成關稅項下撥還，以應急需。其息銀以七八厘為度，歸本以十年八年為度，亦各國常有之事，無足詫慮也。

至于日後久遠之費，當于開源節流求之。現在丁漕課稅正供之外，添出厘金、捐輸二款，百方挖掘，仍不足用。捐輸所得無幾，流弊甚大。而内地厘金，又為半稅所绌，如銅鐵、羽呢、洋布等類，皆關民生日用，洋船轉運迅捷，交納又僅半稅，于是奸民包攬冒騙。大宗貨物皆免完厘，因稅則載在和約，無可議加，以緻彼此輕重懸殊，商民交困，淵魚叢爵之喻，何堪設想。

丁日昌拟設廠造耕、織機器，曾國藩與臣疊奏請開媒、鐵各礦、試辦招商輪船，皆為内地開拓生計起見。蓋既不能禁洋貨之不來，又不能禁華民之不用。英國呢布運至中國，每歲售銀三千餘萬，又銅、鐵、鉛、錫售銀數百萬，于中國女紅匠作之利，妨奪不少。

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